一、概念界定與政策依據

（一）概念界定

根據《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（國令第707號）第十一條，福利費是指根據國家有關規(guī)定，從企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關、社會組織提留的福利費或者工會經費中支付給個人的生活補助費。

（二）政策依據

• 《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（國令第707號）

• 《國務院關于國家機關工作人員福利費掌管使用的暫行規(guī)定的通知》《國務院關于國家機關工作人員福利費掌管使用的暫行規(guī)定的通知》

• 《中國共產黨紀律處分條例》

• 《北京市安全生產監(jiān)督管理局工作人員福利費使用管理暫行辦法》（京安監(jiān)辦發(fā)〔2016〕33號）

• 《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于規(guī)范自治區(qū)本級機關福利費支出范圍有關事項的通知》（桂財行〔2019〕32號）

• 《中共廈門市委組織部 廈門市財政局 廈門市人力資源和社會保障局關于規(guī)范市直機關事業(yè)單位福利費開支管理有關事項的通知》（廈財行（2020）13號）

二、審批要素及重點內容

（一）支出范圍

根據湖里區(qū)財政局 湖里區(qū)人力資源和社會保障局《關于規(guī)范區(qū)直行政事業(yè)單位福利費開支范圍》的通知 廈湖財【2015】182號。

一、行政事業(yè)單位福利費可以用于以下開支項目：

1．本單位購建（置）各種職工文體活動設施或器材開支；

2．對本單位舉辦食堂、醫(yī)務室等集體福利事業(yè)的補助；

3．本單位在元旦、春節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日期間開展的面向全體職工的業(yè)余文體娛樂活動的相關開支；

4．對本單位職工及其親屬的慰問，應按照《中共湖里區(qū)委辦公室關于印發(fā)湖里區(qū)機關工作人員及其親屬傷、病、亡慰問辦法的通知》（廈湖委辦〔2013〕81號）的規(guī)定發(fā)放；

5．對本單位職工的特殊困難補助；

6．對本單位職工的預防保健開支；

7．對本單位職工子女的兒童節(jié)日慰問；

8．其他必要的福利開支，如經單位同意由職工個人自行購買的福利用品等。

二、行政事業(yè)單位福利費不得用于以下開支項目：

1．請客送禮；

2．變相發(fā)放獎金、津貼；

3．購買購物卡和代金券；

4．其他違反財政財務制度規(guī)定的開支。

來源：湖里區(qū)財政局 湖里區(qū)人力資源和社會保障局《關于規(guī)范區(qū)直行政事業(yè)單位福利費開支范圍》的通知 廈湖財【2015】182號

（二）支出標準

根據《國務院關于國家機關工作人員福利費掌管使用的暫行規(guī)定的通知》：“工作人員的福利費標準，根據各級機關工作人員工資水平和城鄉(xiāng)生活水平的不同情況，另作具體規(guī)定?！?/p>

根據《中共廈門市委組織部 廈門市財政局 廈門市人力資源和社會保障局關于規(guī)范市直機關事業(yè)單位福利費開支管理有關事項的通知》廈財行（2020）13號 ：“各單位按照福利費開支管理規(guī)定，結合本單位內部控制制度，制定福利費具體使用辦法，明確開支對象、形式、標準和程序等，并將使用辦法報市財政局、市委組織部、市人社局備案?！?/p>

北京市安全生產監(jiān)督管理局明確了工作人員福利費標準?？少Y借鑒參考：

1.因病住院慰問。慰問因病住院治療的退休人員、在職工作人員及退休人員，慰問標準為每次600元；慰問因病住院治療的在職工作人員的父母、配偶、子女等直系親屬，慰問標準為每人每次600元；

2.工傷慰問。因公受傷的在職工作人員，慰問標準為1000元；

3.重大疾病補助。對患有重大疾病的在職工作人員，且自行負擔醫(yī)療費用在20000元以上的給予2000元補助；對患有重大疾病的在職工作人員的父母、配偶、子女等直系親屬，且自行負擔醫(yī)療費用在40000元以上的給予2000元補助。補助的計算周期為當年10月底至次年10月底，每人每年只給予1次補助。

4.工作人員或直系親屬亡故慰問。在職工作人員及退休人員亡故的，慰問標準為2000元；在職工作人員的父母、配偶、子女等直系親屬亡故的，慰問標準為1000元。

5.家庭生活困難補助。在職工作人員及退休人員因自然災害或意外事故（因違法犯罪被國家機關罰沒的除外），家庭財產遭受重大損失，家庭生活特別困難的，給予困難補助3000元。

6.重大節(jié)日慰問活動。每年的“三八”婦女節(jié)和“六一”兒童節(jié)（在職工作人員14周歲以下子女，計算時間截止當年6月1日），人事教育處組織慰問活動，活動經費為每名工作人員不超過200元標準。

7.健康體檢。根據北京市關于干部職工開展健康體檢的相關要求，按照體檢自愿的原則，每年安排一次在職工作人員及退休人員的健康體檢。人事教育處與相關體檢中心積極聯(lián)系，開通綠色通道，為工作人員體檢提供優(yōu)質服務。

8.健康療養(yǎng)。每年組織局在職工作人員到市人力社保局指定的療養(yǎng)中心舉辦一次健康療養(yǎng)，促進全局工作人員溝通交流，組織心理咨詢和健康知識講座，開展棋牌、球類等文體活動。經費支出標準為每名工作人員不超過600元，時間為3天，不計入工作人員當年的年休假。

（三）審批報銷所需原始憑證及附件

1.費用報銷單；

2.原始票據；

3.費用其他相關附件（補貼明細表，領款簽字單，其他相關原始資料）。

（四）審核重點關注事項

1.經費使用范圍是否符合規(guī)定；

2.經費使用標準是否符合規(guī)定；

3.經費報銷和支付是否符合規(guī)定。

三、審批程序

（一）事前審批程序

（二）報銷審批程序

經辦人填寫費用報銷單→業(yè)務部門負責人審核→分管領導審核→單位負責人審核→財務報銷

注：上述為一般情況。單位應當對不同事項實行分類分級管理，重大事項需要履行集體決策程序。

四、關鍵風險點和風險防控措施

★ 風險點1：擅自提高福利費開支標準，擴大開支范圍，超標準、超范圍使用福利費。

防控措施：在收支管理制度或財務管理制度中明確福利費的開支標準、使用范圍，建立報銷審核要素清單，建立經辦、審核崗位的職責清單。

★風險點2：福利費發(fā)放給不符合領取的人或重復發(fā)放。

防控措施：首先，規(guī)定經辦人員現場核實；其次，嚴格審核財務報銷原始憑證的真實性、完整性，明確規(guī)定每類報銷需提供的原始資料（如：發(fā)放工作人員家庭生活困難補助，需提供家庭困難證明）。

★ 風險點3：以福利費的名義濫發(fā)津貼、補貼、獎金等。

防控措施：事前，在預算編制環(huán)節(jié)明確福利費定額標準；事中，在經費支出環(huán)節(jié)建立支出審批程序；事后，加強福利費的績效評價、監(jiān)督檢查。

五、負面清單

1.福利費嚴禁用于請客送禮、變相發(fā)放獎金或津補貼；

2.當年預算安排的福利費可調劑用于其他單項公用經費，但不能調劑用于“三公”經費、會議費和培訓費；

3.不準用福利費支付高消費娛樂健身活動；

4.不準利用福利費賬戶違規(guī)設立“小金庫”；

5.不準將福利費臺賬并入局其他管理臺賬，使經費開支失去控制；

6.不準截留、挪用福利費；

7.不準用福利費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經濟擔保；

8.不準用福利費報銷與單位工作人員福利費無關的費用。

來源：《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于規(guī)范自治區(qū)本級機關福利費支出范圍有關事項的通知》《北京市安全生產監(jiān)督管理局工作人員福利費使用管理暫行辦法》

六、典型案例解析

根據《中國紀檢監(jiān)察》（2020年第8期），在查處的享樂主義、奢靡之風6類問題中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題數532起，排名第二位。統(tǒng)計數據顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時間，紀檢監(jiān)察機關共查處此類問題6.4萬起，占同期查處的26.2萬件享樂主義、奢靡之風問題的24.4%，占比第一。

案例1：未嚴格按照規(guī)定發(fā)放津貼補貼。比如，湖南省津市市防汛抗旱指揮部辦公室虛造防汛抗旱值班表，以參與值班每人3000元、未參與值班每人1200元的標準，違規(guī)超范圍、超標準發(fā)放值班補助11.8萬元。

案例2：轉嫁成本，通過企業(yè)、社團組織等變相發(fā)放。比如，浙江省淳安縣繭絲綢總公司原黨委書記、董事長姜某方從與公司有業(yè)務關系的某絲業(yè)公司提取現金31.7萬元，在縣屬國企工資總額考核的額度之外，違規(guī)向職工發(fā)放津補貼。姜某方受到留黨察看一年處分。

案例3：制造假賬，使用小金庫資金發(fā)放津補貼或福利。比如，江西省南昌市紅谷灘新區(qū)執(zhí)法局公房規(guī)劃中隊私設小金庫，從中違規(guī)發(fā)放年節(jié)福利2.67萬元。執(zhí)法局第二黨支部書記、公房規(guī)劃中隊中隊長涂某受到撤銷黨內職務、免去公房規(guī)劃中隊中隊長職務處理，違紀款項被追繳。

案例4：通過巧立名目自行新設項目發(fā)放各種福利。比如，陜西省寶雞市高新區(qū)黨工委書記、管委會主任郝某升在已兌現市級目標責任考核獎金的情況下，以高新區(qū)目標責任考核為名，依據自行制定的標準，對管委會機關干部進行獎勵，2015年至2017年累計發(fā)放1309.6萬元。郝某升受到黨內嚴重警告處分，違紀資金已退繳。