一、基本信息

（一）聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室概覽

聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室（發(fā)協(xié)辦）是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)的全球和區(qū)域秘書(shū)處，服務(wù)于37個(gè)致力于發(fā)展的機(jī)構(gòu)、基金和方案。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室總部設(shè)在紐約，并在亞的斯亞貝巴、曼谷、貝魯特、伊斯坦布爾和巴拿馬設(shè)有區(qū)域小組。發(fā)協(xié)辦目前覆蓋162個(gè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年議程的國(guó)家和領(lǐng)土的130名駐地協(xié)調(diào)員和132個(gè)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)戰(zhàn)略重點(diǎn)的聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)駐地協(xié)調(diào)員辦事處，由區(qū)域負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)為駐地協(xié)調(diào)員提供有針對(duì)性的支持。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室管理和監(jiān)督駐地協(xié)調(diào)員制度，目標(biāo)是提升駐地協(xié)調(diào)員和整個(gè)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的能力、效力和效率，以支持各國(guó)為可持續(xù)發(fā)展所作的努力。

（二）發(fā)協(xié)辦與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)

作為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)的秘書(shū)處，發(fā)協(xié)辦通過(guò)改善聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的運(yùn)作，優(yōu)先籌資項(xiàng)目籌集資源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間規(guī)劃和政策協(xié)作，建立伙伴關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供技術(shù)和咨詢(xún)支持。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)是全球聯(lián)合政策制定和決策的高級(jí)別論壇，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持、跟蹤和監(jiān)督162個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展行動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。

可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)由來(lái)自集團(tuán)成員實(shí)體的行政首長(zhǎng)組成。集團(tuán)副主席還召集經(jīng)社部、糧農(nóng)組織、勞工組織、開(kāi)發(fā)署、教科文組織、人口基金、難民署、兒基會(huì)、婦女署、糧食署、世衛(wèi)組織和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)委員會(huì)輪值主席，成立可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)核心小組。可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)致力于將2030年議程發(fā)展的所有聯(lián)合國(guó)實(shí)體聯(lián)合起來(lái)，以應(yīng)對(duì)健康和環(huán)境等重大的全球性挑戰(zhàn)，并有效匯集專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為各區(qū)域的具體需求服務(wù)。

（三）發(fā)協(xié)辦與駐地協(xié)調(diào)員制度

發(fā)協(xié)辦協(xié)助駐地協(xié)調(diào)員履行管理和監(jiān)督職能，不僅對(duì)駐地協(xié)調(diào)員辦公室提供日常支持，也向駐地協(xié)調(diào)員和聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)和支持。

發(fā)協(xié)辦是支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)的重要渠道，為實(shí)地政策、方案和業(yè)務(wù)提供信息，在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)集體主人翁責(zé)任感下開(kāi)展活動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)員是聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)駐地的最高級(jí)代表，相當(dāng)于駐地協(xié)調(diào)員。聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)員在發(fā)展協(xié)調(diào)員辦公室（DCO）的支持下，領(lǐng)導(dǎo)由各國(guó)合作機(jī)構(gòu)、基金和方案組成的當(dāng)?shù)芈?lián)合國(guó)小組，協(xié)調(diào)和促進(jìn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)有效支持實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展合作框架》（UNSDCF）中規(guī)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)與2030年議程。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)部門(mén)改革的重心是駐地協(xié)調(diào)員。駐地協(xié)調(diào)員是秘書(shū)長(zhǎng)指定的國(guó)家一級(jí)的發(fā)展代表，協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)下從事發(fā)展工作的機(jī)構(gòu)、基金和方案（即聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)）。

（四）駐地協(xié)調(diào)員制度的主要職責(zé)

駐地協(xié)調(diào)員的主要職責(zé)包括：

作為面向國(guó)家最高層的聯(lián)合國(guó)代表，與相關(guān)機(jī)構(gòu)代表共同促進(jìn)與政府、民間社會(huì)、雙邊和多邊伙伴、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門(mén)的交流，幫助聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)滿(mǎn)足所派駐國(guó)家需求、優(yōu)先事項(xiàng)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；

協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，為所派駐國(guó)執(zhí)行2030年議程的工作提供支持；

促進(jìn)和倡導(dǎo)《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)和原則，包括尊重和保護(hù)人權(quán)和性別平等，并倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程的承諾——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中不讓任何人掉隊(duì)，并首先幫助最落后者；

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)與東道國(guó)政府協(xié)商，明確并商定聯(lián)合國(guó)對(duì)政府工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略對(duì)策；

領(lǐng)導(dǎo)和支持聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和報(bào)告聯(lián)合國(guó)合作框架，與政府充分協(xié)商，并與不同合作伙伴交流；

倡導(dǎo)并支持聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)成員的工作，幫助各機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)，包括非駐地機(jī)構(gòu)；

在派駐國(guó)需要國(guó)際人道主義援助但未指定獨(dú)立的人道主義協(xié)調(diào)員或牽頭機(jī)構(gòu)的情況下，駐地協(xié)調(diào)員將領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)和相關(guān)人道主義行為體的應(yīng)對(duì)工作；     

在沖突期間和沖突發(fā)生后，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)與聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)或政治特派團(tuán)協(xié)作，全力以赴建設(shè)復(fù)原力、預(yù)防力和和平，同時(shí)做好過(guò)渡規(guī)劃和管理；

管理駐地協(xié)調(diào)員辦公室，并提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)和監(jiān)督。     

二、特別用途信托基金

（一）特別用途信托基金（SPTF）

特別目的信托基金(SPTF)是設(shè)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處內(nèi)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)基金，旨在以透明和有效的方式接收、匯總、管理和核算新駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的所有捐款和財(cái)務(wù)交易。

1. 資金來(lái)源

該預(yù)算將每年通過(guò)三個(gè)資金來(lái)源籌集：成員國(guó)自愿捐款、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)(UNSDG)的成本分?jǐn)偤?%的協(xié)調(diào)稅。

2022年，新駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的特別用途信托基金(SPTF)總預(yù)算為2.81億美元，共計(jì)接受捐款1.59億。本年度共接收來(lái)自21個(gè)會(huì)員國(guó)的自愿捐款，共計(jì)6290萬(wàn)。其中美國(guó)捐款數(shù)量最多，達(dá)到2110萬(wàn)；德國(guó)捐款數(shù)量排名第二，為1020萬(wàn)；英國(guó)捐款數(shù)量排名第三，為630萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)的20個(gè)會(huì)員將費(fèi)用分?jǐn)傤~增加一倍，共計(jì)7730萬(wàn)。1%的協(xié)調(diào)稅則適用于指定給單個(gè)機(jī)構(gòu)、單個(gè)方案或項(xiàng)目的聯(lián)合國(guó)發(fā)展相關(guān)活動(dòng)捐款，共計(jì)1890萬(wàn)。

2. 資金去向

2022年，新駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的特別用途信托基金(SPTF)總花銷(xiāo)為1.995億，除聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室外，共有133個(gè)成員獲得特別用途信托基金的資金。其中，聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室的總開(kāi)銷(xiāo)為4380萬(wàn)，其余國(guó)家獲得的資金最高為260萬(wàn)，最低為9.55萬(wàn)。巴巴多斯獲得的資金最多；其次為斐濟(jì)，共計(jì)220萬(wàn)；也門(mén)花銷(xiāo)排名第三，共計(jì)220萬(wàn)。

三、重要文件

（一）《重新定位聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)（2030年議程）：我們對(duì)實(shí)現(xiàn)健康地球上的尊嚴(yán)、繁榮與和平的承諾》

2017年12月，古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)提交《重新定位聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)（2030年議程）：我們對(duì)實(shí)現(xiàn)健康地球上的尊嚴(yán)、繁榮與和平的承諾》等改革報(bào)告。其中明確，駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)和供資機(jī)制改革是發(fā)展系統(tǒng)改革的重點(diǎn)。

改革后，駐地協(xié)調(diào)員與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署國(guó)家代表相分離，成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，也是國(guó)家層面聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者。在發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)之外，駐地協(xié)調(diào)員還將領(lǐng)導(dǎo)人道主義應(yīng)急行動(dòng)，并在沖突中和沖突后負(fù)責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)與維持和平特派團(tuán)或政治特派團(tuán)。在聯(lián)合國(guó)改革議程中，駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)和單一的政治一行動(dòng)架構(gòu)對(duì)于打破聯(lián)合國(guó)的碎片化狀態(tài)至關(guān)重要。為了使駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)獲得充足的資金支持，古特雷斯提出每年向新的駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)提供2.55億美元。經(jīng)過(guò)一系列緊張的談判，會(huì)員國(guó)最終就駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的資助方式達(dá)成共識(shí)。

（二）《在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)展方面業(yè)務(wù)活動(dòng)四年度全面政策審查背景下重新定位聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)》

2018年5月31日，第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部通過(guò)一項(xiàng)決議，提出將重新定位聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)。這份名為《在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)展方面業(yè)務(wù)活動(dòng)四年度全面政策審查背景下重新定位聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)》的決議涉及聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)多方面改革，包括落實(shí)新一代國(guó)家工作隊(duì)，重振駐地協(xié)調(diào)員制度，改進(jìn)區(qū)域辦法，改進(jìn)對(duì)全系統(tǒng)成果的戰(zhàn)略指導(dǎo)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)工作，改善聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)供資，以及在全球、區(qū)域和國(guó)家各級(jí)落實(shí)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的重新定位工作等。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱(chēng)，這一決議開(kāi)啟了幾十年來(lái)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)最具雄心和最全面的改革。聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿米娜·默罕默德介紹，如果進(jìn)展順利，經(jīng)過(guò)重新定位的聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)有望在2019年開(kāi)始正式運(yùn)作。

（三）聯(lián)合國(guó)促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作的業(yè)務(wù)活動(dòng)：大會(huì)和理事會(huì)政策建議的后續(xù)行動(dòng)

2018 年，會(huì)員國(guó)同意加強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)職能的設(shè)想，以應(yīng)對(duì)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》開(kāi)啟的范式轉(zhuǎn)變。2021年，落實(shí)振興駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)并同時(shí)建立新一代聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)的設(shè)想正在證明其價(jià)值。在更有力、更公正的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)以緊急模式應(yīng)對(duì)新冠疫情，致力于在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)的十年中更好地復(fù)蘇，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。事實(shí)上，91%的方案國(guó)政府表示，與三年前相比，聯(lián)合國(guó)的工作更切合本國(guó)的發(fā)展需要；88%表示駐地協(xié)調(diào)員有效領(lǐng)導(dǎo)了聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)，而就一年前，該比例僅為79%；92%報(bào)告駐地協(xié)調(diào)員確保了聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)一致地應(yīng)對(duì)新冠疫情。 改革繼續(xù)走向成熟，新的駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)也同樣如此。駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)依然是使聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)具影響力的核心所在。

該報(bào)告連同秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)展方面業(yè)務(wù)活動(dòng)四年度全面政策審查的 2021 年報(bào)告，概述發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室和駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。報(bào)告還針對(duì)大會(huì)第 72/279 號(hào)決議就聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)報(bào)告全系統(tǒng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求，重點(diǎn)介紹 2020 年同心協(xié)力應(yīng)對(duì) 新冠疫情的成果。盡管隨著時(shí)間的推移，各個(gè)實(shí)體在繼續(xù)協(xié)調(diào)和強(qiáng)化數(shù)據(jù)，這方面的報(bào)告工作將進(jìn)一步優(yōu)化。但這一前所未有的努力可以幫助提高透明度，說(shuō)明駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)在同心協(xié)力地支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面取得了什么成果。

本報(bào)告還將為秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)大會(huì)第 72/279 號(hào)決議提交的關(guān)于駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)的審查報(bào)告提供信息。秘書(shū)長(zhǎng)將全面評(píng)估過(guò)去三年取得的進(jìn)展，為駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)發(fā)展軌跡的必要完善和調(diào)整提供機(jī)會(huì)。

（四）聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展集團(tuán)主席關(guān)于發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室的報(bào)告

2019年是聯(lián)合國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)工作的分水嶺。2018年5月，大會(huì)在具有里程碑意義的第72/279號(hào)決議提出，決定從根本上改革聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)，以更好地應(yīng)對(duì)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2019年1月1日，獨(dú)立而有權(quán)能的駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)正式啟動(dòng)。目前，在162個(gè)國(guó)家和地區(qū)，駐地協(xié)調(diào)員全力協(xié)調(diào)國(guó)家一級(jí)的發(fā)展活動(dòng)，直接向秘書(shū)長(zhǎng)匯報(bào)，加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)活動(dòng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，提高了駐地辦公室的分析能力，由獨(dú)立的發(fā)協(xié)辦及其新設(shè)立的區(qū)域辦公室提供專(zhuān)門(mén)支助。

該報(bào)告與2020年秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于聯(lián)合國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)四年期全面政策審查報(bào)告共同記錄了提高聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)2030年議程能力的成果。在聯(lián)合國(guó)成立75周年之際，聯(lián)合國(guó)積極擁抱變化，團(tuán)結(jié)一致，再續(xù)建設(shè)更好的組織、更好的世界再度的諾言。

四、成果展現(xiàn)

（一）跨越國(guó)界“一體行動(dòng)”：在阿卜耶伊建立可持續(xù)和平

“一體行動(dòng)”一直是聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)戰(zhàn)略的組成部分，旨在加強(qiáng)國(guó)家層面工作的一致性、高效性和有效性。為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)為阿卜耶伊制定的聯(lián)合方案（2021年12月的安全理事會(huì)第2609號(hào)決議），發(fā)協(xié)辦建立了一個(gè)非正式協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)——兩個(gè)駐地協(xié)調(diào)員辦公室、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)阿卜耶伊臨時(shí)安全部隊(duì)（聯(lián)阿安全部隊(duì)）協(xié)同工作。為開(kāi)展跨境合作，駐地協(xié)調(diào)員辦公室于2022年6月訪問(wèn)阿卜耶伊，旨在增進(jìn)了解，幫助國(guó)別小組支持弱勢(shì)人群，對(duì)“阿卜耶伊僵局”做出回應(yīng)。

 阿卜耶伊地區(qū)是蘇丹與南蘇丹之間存在爭(zhēng)議的地區(qū)之一。整個(gè)地區(qū)的流動(dòng)和某些社區(qū)的出入受到限制，該地區(qū)的政治環(huán)境導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)和合作伙伴開(kāi)展合作變得極具挑戰(zhàn)。嚴(yán)重的貧困加劇了阿卜耶伊地區(qū)的斷層，導(dǎo)致社區(qū)之間發(fā)生沖突。社區(qū)成員表示，他們迫切需要水和衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療保健和保障服務(wù)。

駐地協(xié)調(diào)員努力獲得當(dāng)?shù)卣闹С趾托湃危瑫?huì)見(jiàn)了來(lái)自米塞里亞和恩哥克·丁卡地區(qū)的民間社會(huì)成員；前者主要是牧民，后者主要是農(nóng)業(yè)團(tuán)體。

2022年6月，兩位駐地協(xié)調(diào)員與阿卜耶伊的境內(nèi)流離失所者社區(qū)代表交談。發(fā)協(xié)辦了解到，兩個(gè)社區(qū)在獲得基本服務(wù)方面都需要支持。會(huì)議幫助發(fā)協(xié)辦了解到如何建立發(fā)展項(xiàng)目，讓兩個(gè)社區(qū)圍繞共同的利益攜手共進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)和平共處。

此次訪問(wèn)的成果之一是“流動(dòng)干預(yù)”，包括診所和學(xué)校。該成果無(wú)需建設(shè)任何基礎(chǔ)設(shè)施，使得兩個(gè)社區(qū)的需求得以滿(mǎn)足。根據(jù)從當(dāng)?shù)夭杉男畔?，發(fā)協(xié)辦現(xiàn)在正計(jì)劃在兩個(gè)社區(qū)經(jīng)常碰面的地方開(kāi)展工作，包括阿米特市場(chǎng)。 

在阿卜耶伊這樣復(fù)雜的政治和社會(huì)環(huán)境中聯(lián)合行動(dòng)是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，但在強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和地區(qū)支持下，也并非無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這樣的挑戰(zhàn)并非阿卜耶伊所獨(dú)有。在非洲大陸，農(nóng)業(yè)社區(qū)和游牧社區(qū)之間普遍關(guān)系緊張，且往往跨越國(guó)界。因此，各國(guó)之間開(kāi)展合作并找到植根于人道主義、發(fā)展與和平綜合方法的解決方案越發(fā)重要。

駐地協(xié)調(diào)員希望能持續(xù)改善阿卜耶伊人民生活。作為跨境單位，發(fā)協(xié)辦工作的益處已經(jīng)顯現(xiàn)，發(fā)協(xié)辦得以匯集國(guó)別小組、聯(lián)阿安全部隊(duì)和政治和建設(shè)和平事務(wù)部（政治建和部）的資源。未來(lái)，發(fā)協(xié)辦將繼續(xù)努力，共同推進(jìn)“一個(gè)聯(lián)合國(guó)”行動(dòng)。

（二）駐地協(xié)調(diào)員以外交和人道主義方式支持洪都拉斯過(guò)境的移民和難民

根據(jù)洪都拉斯國(guó)家移民研究所的官方數(shù)據(jù)，2022年至少有118,497人通過(guò)非正規(guī)通道進(jìn)入該國(guó)，比前一年大幅增加。流動(dòng)比率的增長(zhǎng)對(duì)該國(guó)的應(yīng)對(duì)能力構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國(guó)駐洪都拉斯駐地協(xié)調(diào)員愛(ài)麗絲·沙克爾福德(Alice Shackelford)多次訪問(wèn)南部邊境的社區(qū)，深入了解當(dāng)?shù)仉y民和移民的情況，并與政府部門(mén)、人道主義機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織會(huì)談，協(xié)調(diào)相關(guān)保護(hù)工作。

由于過(guò)境洪都拉斯的人越來(lái)越多，一些教堂被臨時(shí)改造成庇護(hù)所，不同國(guó)籍、年齡、種族、信仰、語(yǔ)言和背景的人都可以在這里暫時(shí)居住。自2022年初以來(lái)，“耶穌仍存”教堂一直在為移民和難民提供支持，原定于2022年7月關(guān)閉。由于駐地協(xié)調(diào)員在外交方面做出了卓越的努力，以及與主教的共同倡導(dǎo)，庇護(hù)所一直開(kāi)放到了2022年底。諸如“耶穌仍存”這樣的庇護(hù)所已經(jīng)成為移民和難民的主要支持場(chǎng)所。

自洪都拉斯實(shí)施新的移民罰款條例以來(lái)，大多數(shù)不定期入境的個(gè)人和家庭因無(wú)法支付240美元的罰款，被迫留在該國(guó)。2022年5月，國(guó)民大會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)移民大赦，以便過(guò)境移民不必支付法律規(guī)定的非法進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)土的罰款。然而，該條款仍然需要政府的行政部門(mén)的批準(zhǔn)才能生效。在洪都拉斯人道主義反應(yīng)小組與政府官員在外交方面積極磋商后，大赦于8月初生效。這一措施有助于緩解流動(dòng)人口的危險(xiǎn)處境。

此外，由駐地協(xié)調(diào)員領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)洪都拉斯國(guó)家工作隊(duì)與國(guó)家當(dāng)局和伙伴組織一道，以集體和協(xié)調(diào)的方式在南部邊境地區(qū)提供針對(duì)具體需求的人道主義解決方案。難民署通過(guò)保護(hù)小組、人道主義國(guó)家工作隊(duì)和洪都拉斯南部邊境當(dāng)?shù)貞?yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)了應(yīng)對(duì)行動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。

在協(xié)調(diào)一致的部署下，移徙組織提出了一項(xiàng)關(guān)于改善設(shè)施結(jié)構(gòu)和購(gòu)買(mǎi)用于制備食物的氣瓶的建議。難民署還提供了住所，以及衛(wèi)生和生物安全包，以加強(qiáng)新冠疫情的預(yù)防措施。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在臨時(shí)休息中心設(shè)立了一個(gè)特別的庇護(hù)所，以確保兒童、青少年和家庭得到有尊嚴(yán)和人道的照顧。聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)與洪都拉斯政府協(xié)調(diào)，繼續(xù)收集信息，以更好地了解流離失所者的需求，并根據(jù)他們的現(xiàn)狀提供適合他們的解決方案。

（三）共渡危機(jī)：俄烏沖突援助工作

2023年2月24日，俄烏沖突一周年。自沖突開(kāi)始以來(lái)，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)一直在加緊工作，擴(kuò)大拯救生命的人道主義行動(dòng)，并將援助擴(kuò)大到烏克蘭所有地區(qū)，包括提供糧食援助和關(guān)鍵醫(yī)療保健，為基于性別的暴力受害者提供支持，以及為被迫逃離家園的兒童提供教育服務(wù)。聯(lián)合國(guó)常駐烏克蘭協(xié)調(diào)員辦公室主任在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的戰(zhàn)爭(zhēng)中工作成功應(yīng)對(duì)面挑戰(zhàn)，在人道主義事務(wù)方面做出了突出貢獻(xiàn)。

發(fā)協(xié)辦在收集當(dāng)?shù)匦畔⒑?，迅速?lián)系利益攸關(guān)方，并為合作伙伴指出機(jī)會(huì)和切入點(diǎn)，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)工作的影響力。準(zhǔn)確和快速的信息共享是在危機(jī)環(huán)境中發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。發(fā)協(xié)辦的目標(biāo)不僅是讓人們了解其工作和獲得援助的機(jī)會(huì)，還包括通過(guò)溝通讓更多的利益相關(guān)者參與聯(lián)合行動(dòng)。幫助烏克蘭重建國(guó)家，并最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2022年，聯(lián)合國(guó)在烏克蘭和全球的團(tuán)隊(duì)在人道主義響應(yīng)方面做出了非凡的努力。聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)圍繞烏克蘭復(fù)蘇的許多領(lǐng)域進(jìn)行了合作。發(fā)協(xié)辦支持政府開(kāi)展了40多項(xiàng)損害和損失評(píng)估；向1600萬(wàn)人提供了救生援助，包括現(xiàn)金、食品、水、藥品和冬季用品；采取恢復(fù)計(jì)劃所需的新法律、政策和戰(zhàn)略；重建電力、學(xué)校、供水、醫(yī)院等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施新的節(jié)能方案；幫助搬遷企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；幫助政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)爭(zhēng)期間有效管理危機(jī)，并為其人民提供基本服務(wù)。

（四）改善水質(zhì)：在薩摩亞應(yīng)對(duì)三重地球危機(jī)

根據(jù)《2021年聯(lián)合國(guó)水資源報(bào)告》，2020年，約有20億人(占全球人口的26%)缺乏安全管理的飲用水服務(wù)，約有36億人缺乏安全管理的衛(wèi)生設(shè)施。約23億人生活在面臨水資源壓力的國(guó)家中，其中7.33億人生活在高度缺水和極端缺水的環(huán)境中。

對(duì)于薩摩亞和其他太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家而言，獲得清潔的水資源是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。盡管這些島嶼降水量豐富，是全球年平均降水量的2至4倍，但糟糕的廢棄物管理系統(tǒng)和缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致了清潔水的可用性受到嚴(yán)重限制。在這些太平洋島嶼上，只有55%的人能獲得安全的飲用水服務(wù)，30%的人使用安全管理的衛(wèi)生設(shè)施，為全球最低的水資源保障水平。根據(jù)薩摩亞國(guó)立大學(xué)、自然資源部和其他合作伙伴的一項(xiàng)聯(lián)合研究，測(cè)試的水源含有高濃度的礦物質(zhì)、有毒農(nóng)藥、微塑料和大腸桿菌等細(xì)菌，這增加了水傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)健康構(gòu)成了重大威脅。

對(duì)在薩摩亞的聯(lián)合國(guó)駐地協(xié)調(diào)員來(lái)說(shuō)，改善水質(zhì)是一項(xiàng)貫穿各領(lǐng)域的核心優(yōu)先事項(xiàng)，不僅可以保護(hù)社區(qū)，幫助預(yù)防疾病，還有助于應(yīng)對(duì)極端氣候、自然損失和污染這三大危機(jī)。

考慮到這一點(diǎn)，我們?cè)谶^(guò)去六個(gè)月里與薩摩亞各地的社區(qū)和合作伙伴廣泛接觸，制定了《生命之水報(bào)告》。在紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)水問(wèn)題會(huì)議（3月22日至24日）之前發(fā)布的這份報(bào)告借鑒了這些磋商的見(jiàn)解，提出了應(yīng)對(duì)“三重危機(jī)”的對(duì)策，并提出了恢復(fù)薩摩亞水系統(tǒng)質(zhì)量和恢復(fù)力的綜合方法。

針對(duì)性的干預(yù)措施包括信托基金和知識(shí)眾包平臺(tái)，以及創(chuàng)新氣候和自然融資、社會(huì)企業(yè)家精神促進(jìn)氣候適應(yīng)能力、社區(qū)獲得清潔能源、零塑料廢物等項(xiàng)目，這些措施是薩摩亞和太平洋地區(qū)應(yīng)對(duì)三重危機(jī)的核心。

在立法方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)遇也正在出現(xiàn)。2022年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議，首次承認(rèn)獲得清潔、安全和可持續(xù)的環(huán)境，包括獲得安全和清潔的水是一項(xiàng)基本人權(quán)。隨著這項(xiàng)決議的通過(guò)，全球?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)和自然資源的法律權(quán)利的關(guān)注顯著增加。薩摩亞的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)也在討論如何將享有清潔、安全和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利落實(shí)為法律。

要找到解決薩摩亞和其他太平洋島嶼水資源短缺和污染的長(zhǎng)期解決方案，不僅要依靠科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新，還要依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)數(shù)百年的智慧和經(jīng)驗(yàn)。薩摩亞的文化和歷史將陸地和海洋深深聯(lián)系在一起，賦予了當(dāng)?shù)鼐用裉窖髰u民、航海家和人民的身份。兩千多年來(lái)，水資源一直是薩摩亞的國(guó)家財(cái)富以及人民生活方式的重要特征，愿這份美好永存于世。